為促進我國服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動“中國服務”再上臺階、走向世界,，國務院提出促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見，提出全面客觀評估服務外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃實施情況,，研究制訂《中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出“十三五”服務外包產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域,、主要任務和保障措施等,。
根據(jù)意見，今后三年,，培養(yǎng)一批中高端人才,、復合型人才和國際型人才，培育一批具有國際先進水平的服務外包知名企業(yè),，建設一批主導產(chǎn)業(yè)突出,、創(chuàng)新能力強、體制機制先行先試的服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);人才隊伍規(guī)模和素質(zhì)進一步提高,，吸納大學生就業(yè)的數(shù)量大幅增長;服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長,，國際服務外包業(yè)務規(guī)模年均增長25%以上;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高技術(shù)含量,、高附加值的服務外包業(yè)務占比不斷提高;區(qū)域布局明顯改善,，特色鮮明、優(yōu)勢互補,、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局初步形成;服務外包企業(yè)的專業(yè)服務能力和水平顯著提高,，中國服務外包示范城市的輻射帶動作用進一步增強;服務外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務保障體系進一步完善,。
目標到2020年,，服務外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴大,，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工,、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑,。
意見全文如下
一,、總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會精神，認真落實黨中央,、國務院的決策部署,，以拓展國際國內(nèi)市場為導向，圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營造良好發(fā)展環(huán)境,，堅持改革創(chuàng)新,、突出重點、分步實施,、示范集聚的原則,，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和市場活力，盡快將服務外包產(chǎn)業(yè)提高到一個新水平,。
(二)發(fā)展目標,。今后三年，培養(yǎng)一批中高端人才,、復合型人才和國際型人才,，培育一批具有國際先進水平的服務外包知名企業(yè)，建設一批主導產(chǎn)業(yè)突出,、創(chuàng)新能力強,、體制機制先行先試的服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);人才隊伍規(guī)模和素質(zhì)進一步提高，吸納大學生就業(yè)的數(shù)量大幅增長;服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長,，國際服務外包業(yè)務規(guī)模年均增長25%以上;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，高技術(shù)含量、高附加值的服務外包業(yè)務占比不斷提高;區(qū)域布局明顯改善,，特色鮮明,、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局初步形成;服務外包企業(yè)的專業(yè)服務能力和水平顯著提高,，中國服務外包示范城市的輻射帶動作用進一步增強;服務外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務保障體系進一步完善,。
到2020年，服務外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展,，規(guī)模顯著擴大,，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工,、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑,。
二、培育競爭新優(yōu)勢
(三)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向,。同步推進信息技術(shù),、業(yè)務流程和知識流程外包服務，著力發(fā)展高技術(shù),、高附加值服務外包業(yè)務,，促進向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸。定期發(fā)布《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導目錄》,，加強對服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導,。積極拓展服務外包行業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù),、設計,、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng),、醫(yī)療,、工業(yè)、能源等領(lǐng)域服務外包;加快發(fā)展文化創(chuàng)意,、教育,、交通物流、健康護理,、科技服務,、批發(fā)零售、休閑娛樂等領(lǐng)域服務外包;積極發(fā)展金融服務外包業(yè)務,，鼓勵金融機構(gòu)將非核心業(yè)務外包,。
(四)實施國際市場多元化戰(zhàn)略。適應全球服務業(yè)加速跨國轉(zhuǎn)移新趨勢,，進一步擴大與有關(guān)國家和地區(qū)服務外包交流與合作,。鞏固和加強與發(fā)達國家合作，著力提高服務外包高端業(yè)務比重;積極開拓新興市場,，不斷拓展新業(yè)務和營銷網(wǎng)絡;深化與周邊國家合作,，推動服務標準出口;密切與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系，構(gòu)建多元化市場新格局,。
(五)優(yōu)化國內(nèi)市場布局,。立足服務外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，深度挖掘國內(nèi)服務外包市場潛力,，構(gòu)建以中國服務外包示范城市為主體,，結(jié)構(gòu)合理、各具特色,、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。發(fā)揮長三角、珠三角,、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域已形成的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,，積極吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源，搭建具有國際先進水平的服務外包產(chǎn)業(yè)平臺,，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力,，率先達到國際先進水平，加快帶動全國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。發(fā)揮中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,，進一步加強服務外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，將推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟新高地的重要突破口,，有序承接東部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢,，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，加大市場開拓力度，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐,。
(六)培育壯大市場主體,。支持各類所有制企業(yè)從事服務外包業(yè)務，鼓勵服務外包企業(yè)專業(yè)化,、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展,。推動服務外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平,，通過國家科技計劃(專項、基金等)引導和支持企業(yè)開展集成設計,、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項目等研發(fā),。鼓勵服務外包企業(yè)加強商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，積極發(fā)展承接長期合約形式的服務外包業(yè)務,。培育一批創(chuàng)新能力強,、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭企業(yè),。支持一批“專,、精、特,、新”的中小型服務外包企業(yè),。鼓勵企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)打破“大而全”,、“小而全”的一體化格局，購買非核心業(yè)務的專業(yè)服務,。引導服務外包企業(yè)通過兼并重組,，優(yōu)化資金、技術(shù),、人才等資源要素配置,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。政府部門要不斷拓寬購買服務領(lǐng)域,，將可外包業(yè)務委托給專業(yè)服務企業(yè),。
(七)加強人才隊伍建設。充分利用國際國內(nèi)兩種資源,，加強服務外包各類人才培養(yǎng)培訓,。采取引進和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，加強中高端人才隊伍建設,。支持高校以人才需求為導向調(diào)整優(yōu)化服務外包專業(yè)和人才結(jié)構(gòu),，依照服務外包人才相關(guān)標準組織實施教學活動，進行課程體系設置改革試點,，引導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，積極開展互動式人才培養(yǎng),，共建實踐教育基地,，加強高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流。全面提升從業(yè)人員能力和水平,，支持符合條件的服務外包企業(yè)通過開展校企合作錄用高校畢業(yè)生,，建立和完善內(nèi)部培訓體系。
三,、強化政策措施
(八)加強規(guī)劃引導,。全面客觀評估服務外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃實施情況，研究制訂《中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,，明確提出“十三五”服務外包產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域,、主要任務和保障措施等?？茖W謀劃服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局,，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,。有關(guān)部門要將服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的教育資源,，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算和移動互聯(lián)及新技術(shù)應用的基礎(chǔ)設施,，以及企業(yè)的技術(shù),、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項目等納入“十三五”相關(guān)規(guī)劃。
(九)深化國際交流合作,。提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量,，在現(xiàn)有機制框架下有序推進服務外包產(chǎn)業(yè)務實合作，營造有利于共同發(fā)展的國際環(huán)境,。加大支持服務外包企業(yè)參加國際展會,、項目洽談等活動,。結(jié)合實施“走出去”戰(zhàn)略和對外援助,，綜合運用貿(mào)易、出口信貸,、對外投資合作和對外援助等多種措施,，支持有條件的服務外包企業(yè)“走出去”，開展研發(fā)外包,、知識流程外包和業(yè)務流程外包等高附加值項目合作,。鼓勵企業(yè)和機構(gòu)在國際市場購買技術(shù)含量高、業(yè)務模式新的高端服務,，引進先進技術(shù),、先進經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗，加快推動國內(nèi)服務外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
(十)加大財政支持力度,。完善現(xiàn)有財政資金政策，優(yōu)化資金安排和使用方向,，改進支持方式,，加大對國際服務外包業(yè)務的支持，鼓勵開展國際服務外包研發(fā),、人才培訓,、資質(zhì)認證、公共服務等,。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用,，通過設立國際服務外包產(chǎn)業(yè)引導基金等市場化支持方式，引導社會資金加大對承接國際服務外包業(yè)務企業(yè)的投入,，促進擴大服務出口,。
(十一)完善稅收政策。從區(qū)域和領(lǐng)域上擴大對技術(shù)先進型服務企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍,。根據(jù)服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局,，統(tǒng)籌考慮東、中,、西部城市,，將中國服務外包示范城市數(shù)量從21個有序增加到31個,。實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。
(十二)加強金融服務,。拓寬服務外包企業(yè)投融資渠道,。鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,，創(chuàng)新符合監(jiān)管政策,、適應服務外包產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，推動開展應收賬款質(zhì)押,、專利及版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,。支持政策性金融機構(gòu)在有關(guān)部門和監(jiān)管機構(gòu)的指導下依法合規(guī)創(chuàng)新發(fā)展，加大對服務外包企業(yè)開拓國際市場,、開展境外并購等業(yè)務的支持力度,，加強服務外包重點項目建設。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品,，提升保險服務,，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率,。利用現(xiàn)有資金政策,，引導融資擔保機構(gòu)加強對服務外包中小企業(yè)的融資擔保服務。支持符合條件的服務外包企業(yè)進入中小企業(yè)板,、創(chuàng)業(yè)板,、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資。支持符合條件的服務外包企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券,、公司債券,、非金融企業(yè)債務融資工具等方式擴大融資，實現(xiàn)融資渠道多元化,。
(十三)提升便利化水平,。深化境外投資審批制度改革，推進境外投資便利化,，實行備案為主的管理方式,，最大限度縮小核準范圍，簡化審批手續(xù),。進一步提升通關(guān)便利化水平,，創(chuàng)新服務外包海關(guān)監(jiān)管模式。創(chuàng)新服務外包檢驗檢疫監(jiān)管模式,，對承接國際服務外包業(yè)務所需樣機,、樣本、試劑等簡化審批程序,，實施分類管理,，提供通關(guān)便利,。加快落實外匯管理便利化措施，具備條件的服務外包企業(yè)可申請參與服務外包境外投資外匯管理改革試點,，根據(jù)試點情況及時研究推廣,。鼓勵在跨境貿(mào)易和投資中使用人民幣結(jié)算。為從事國際服務外包業(yè)務的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利,。提高國際通信服務水平,，支持基礎(chǔ)電信運營商為服務外包企業(yè)網(wǎng)絡接入和國際線路租賃提供便利。
四,、健全服務保障
(十四)建設法治化營商環(huán)境,。研究完善服務外包產(chǎn)業(yè)的法律體系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營行為,。切實保障國家安全,，對故意或者過失泄露國家秘密,、危害國家安全等違法行為,，要依法追究法律責任。加大服務外包領(lǐng)域版權(quán),、專利,、商標等知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法監(jiān)管力度。建立服務外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系,，懲戒失信,，打擊欺詐，完善服務外包企業(yè)誠信體系建設,。鼓勵條件成熟的地方開展地方性立法,，適時出臺有關(guān)服務外包產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
(十五)提高公共服務水平,。駐外使(領(lǐng))館要加大對服務外包企業(yè)境外開展合作的指導協(xié)調(diào)力度,，主動加強與國內(nèi)主管部門的溝通配合，及時提供有效信息和政策建議,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,，提高服務和促進水平，加強行業(yè)自律,，研究制訂服務和人才標準,，樹立“中國服務”品牌。充分利用現(xiàn)有服務外包交流合作平臺,，吸引跨國公司轉(zhuǎn)移國際服務外包業(yè)務,，鼓勵研究機構(gòu)、商協(xié)會,、高校和企業(yè)開展多種形式的務實合作,。加強對服務外包公共信息服務,，及時發(fā)布國際國內(nèi)市場動態(tài)和政策信息。
(十六)加強統(tǒng)計分析體系建設,?？茖W界定服務外包產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延，健全服務外包統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度,。加強服務外包統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設,。強化統(tǒng)計監(jiān)測功能，推動服務外包產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警體系建設,。建立健全有關(guān)部門服務外包信息共享機制,。加強與國際組織、研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)信息交流與合作,，按月度發(fā)布服務外包統(tǒng)計數(shù)據(jù),。
各地區(qū)、各部門要充分認識促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重大意義,，加強組織領(lǐng)導,，建立工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動,，切實將本意見的各項任務落到實處,、取得實效。商務部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，會同有關(guān)部門科學評估服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,，對本意見落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，每年向國務院報告一次落實情況,，重要問題及時報告,。
